法治教育成公民終身“必修課”
——本報邀請專家解讀法治宣傳教育法
來源： 新法治報·贛法云客戶端 | 日期： 2025年10月15日 | 制作： 何山 | 新聞熱線： 0791-86847870
9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《中華人民共和國法治宣傳教育法》，自11月1日起施行。這是我國關于全民普法工作的專門性法律，“習近平法治思想”首次明確寫入法律。這部承載全民普法四十年實踐智慧的法律，構建起新時代法治宣傳教育的制度框架，是新時代全民普法的基本遵循和法治保障。
近日，曾提出立法意見的江西財經大學法學院教授、博士生導師謝紅星接受本報記者采訪，對制定法治宣傳教育法的背景、意義及其亮點等進行解讀。
確立“依法普法”原則
自1985年起，國家以五年為周期，有計劃、有步驟地在全體公民中開展法治宣傳教育，先后出臺八個五年普法規(guī)劃。在江西，法治宣傳教育的探索同樣起步早、行動快——1985年1月21日，省政府印發(fā)《江西省向全體公民普及法律常識五年規(guī)劃要點》，拉開了全省普法教育工作的序幕。從“一五”到“八五”，江西結合省情實際，創(chuàng)新方式方法，走出了一條具有鮮明地方特色的法治宣傳教育新路子。
那么，為什么要制定出臺一部專門的法治宣傳教育法？“法治宣傳教育法既是四十年全民普法實踐的厚積薄發(fā)，也是新時代全面依法治國的必然選擇。”謝紅星表示，法治宣傳教育法在總結全民普法四十年經驗基礎上，把一些成熟的做法留下來，確立為基本法律制度，對于推動全民普法工作長期有效地發(fā)揮自身的法律服務功能起到了非常重要的法律保障作用。
法治宣傳教育法的立法進程體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法的特點，兩次公開征求意見，廣泛吸納社會各界特別是基層聲音。
“我在二審草案征求意見時，根據(jù)江西的普法實踐提了一些立法意見。”謝紅星告訴記者，江西將紅色基因與法治建設深度融合，通過挖掘原中央蘇區(qū)等革命時期的法治實踐，打造了“紅色法治文化看江西”特色品牌，推動紅色法治資源轉化為普法教育的生動教材。江西在紅色法治文化立法保護方面先行先試，制定《江西省革命文物保護條例》等地方性法規(guī)，將紅色法治資源的調查認定、保護管理納入法治化軌道。這一實踐為國家級立法提供了參考，法治宣傳教育法明確，縣級以上人民政府應當加強對法治文化相關文物等文化遺產的保護和利用，宣傳代表性人物的事跡和精神，弘揚社會主義法治文化，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。此外，江西首創(chuàng)的“法律明白人”培養(yǎng)工程也為基層法治建設提供了可復制的路徑。
作為我國關于全民普法工作的專門性法律，其意義不僅在于填補立法空白，更在于構建起新時代法治宣傳教育的“四梁八柱”。謝紅星表示，法治宣傳教育法以國家立法的形式對法治宣傳教育作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，確保全民普法工作具有全國統(tǒng)一性的要求和規(guī)范，確立了“依法普法”原則，通過法律的權威性和強制性，確保普法工作順利開展。
奏響法治宣傳教育“大合唱”
實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，是新時代全民普法的重要制度創(chuàng)新。2016年，江西出臺《國家機關落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制考核評價辦法》，明確省直機關、設區(qū)市的普法責任清單，將普法滲透到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程和各環(huán)節(jié)。
法治宣傳教育法將“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制進一步法定化。謝紅星表示，法治宣傳教育法規(guī)定，國家機關按照“誰執(zhí)法誰普法”的精神，實行普法責任制。“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制明確了國家機關在法治宣傳教育中的主體責任，要求各部門在執(zhí)法過程中同步開展普法工作，將執(zhí)法與普法有機結合，使普法工作更加貼近群眾、貼近實際，提高普法的實效性、針對性。
在具體實施上，我省將制定實施國家機關普法責任清單、重要普法工作提示單、重點普法任務督辦單、履行普法責任報告書“三單一書”制度，各級司法行政機關要切實落實普法主管部門職責，指導推動各部門各單位制定和實施普法責任清單100%覆蓋，強化年度普法重點工作和事項跟蹤問效、督導落實，形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，實現(xiàn)司法行政機關與相關部門高效聯(lián)動、相互協(xié)同。
“隨著法治宣傳教育法的施行，普法工作將迎來從‘單打獨斗’到‘協(xié)同作戰(zhàn)’的根本性轉變。”謝紅星表示。
“雖然我省中小學已實現(xiàn)法治副校長全覆蓋，但當前青少年法治宣傳教育中的協(xié)同機制尚未完全建立，常出現(xiàn)責任分散、教育效果打折扣的問題。”謝紅星告訴記者，“這些問題有望隨著法治宣傳教育法的實施而得到解決。法治宣傳教育法規(guī)定，國家、社會、學校、家庭要協(xié)同配合，根據(jù)青少年的身心特點和成長需求，對青少年開展法治宣傳教育。這意味著，法治副校長開展工作時，各方應按法律要求主動參與，其中學校有義務提供場地、家長有義務配合教育。”
省司法廳普法與依法治理處相關負責人告訴記者，我省將建立健全校家社協(xié)同機制，強化學校育人主體責任，發(fā)揮家庭育人基礎作用，提升社會育人綜合實效，實現(xiàn)法治的育人功能。發(fā)揮教育行政部門的統(tǒng)籌指導協(xié)調作用，推動法院、檢察院、公安、司法行政機關以及社會組織的優(yōu)質法治實踐資源有序進入校園，營造全社會關心支持青少年法治教育的良好氛圍。
實行公民終身法治教育制度
法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。法治宣傳教育法規(guī)定，國家實行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系。“這意味著，從青少年時期的學校教育到成年后的社會教育和干部教育，法治教育都將貫穿始終。”謝紅星認為，公民終身法治教育制度把提升全體公民法治素養(yǎng)作為法治宣傳教育工作的重中之重，突破了傳統(tǒng)法治教育多聚焦學校、階段性覆蓋的局限，確保公民在不同階段都能接受系統(tǒng)的法治教育，讓法治素養(yǎng)培育伴隨公民一生，體現(xiàn)了法治教育的持續(xù)性和全面性。
針對領導干部這一“關鍵少數(shù)”，法治宣傳教育法聚焦其履職要求，將法治素養(yǎng)和依法履職能力納入考核評價體系，建立領導干部集體學法、重大決策前合法性審查等制度，通過剛性約束確保領導干部帶頭尊法學法守法用法，發(fā)揮示范引領作用。
謝紅星認為，法治宣傳教育法的一大亮點，就是將“青少年法治宣傳教育”作專章規(guī)定，要求普及青少年在家庭生活、校園學習、社會活動中所必需的法律知識，教育引導青少年樹立守法意識、規(guī)則意識、誠信意識和防范違法犯罪的意識，自覺遵守法律規(guī)定，規(guī)范自身行為，維護自身合法權益，尊重他人合法權益。
省司法廳普法與依法治理處相關負責人介紹，我省將全面實施公民法治素養(yǎng)提升行動，以國家工作人員、青少年、村（社區(qū)）“兩委”成員、企業(yè)經營管理人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者、媒體從業(yè)人員、網(wǎng)民、“走出去”公民等八類人群為重點對象，明確公安、法院、檢察院等職能部門以及工會、共青團等群團組織的具體工作任務，探索公民法治素養(yǎng)精準提升的有效路徑，不斷提升公民法治素養(yǎng)。（文/圖 記者方維芳）
編輯：何 山
校對：陳衛(wèi)星
復審：朱 葉