如何解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神 未來(lái)五年怎么做？這場(chǎng)重磅發(fā)布會(huì)權(quán)威解答
來(lái)源： 央視新聞 | 日期： 2025年10月27日 | 制作： 賈辛 | 新聞熱線： 0791-86847870
10月24日上午，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》是我們黨歷史上又一重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
審議通過(guò)《建議》是黨的二十屆四中全會(huì)最重要成果
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于10月20日至23日在北京舉行，全會(huì)最重要的成果，是審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
《建議》的起草是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)，親自擘畫(huà)、全程指導(dǎo)、把脈定向，發(fā)揮了決定性作用。
《建議》共15個(gè)部分、61條，分為三大板塊——
- 第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就、抓好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義和總體要求。
- 第二板塊為分論，分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。
- 第三板塊主要部署堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)等任務(wù)。
“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境總體判斷
《建議》強(qiáng)調(diào)，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。
- 從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。我國(guó)具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定性上升，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。但危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)，我們要發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
- 從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。
《建議》明確“十五五”時(shí)期 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
《建議》明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，主要包括七個(gè)方面：
- 一是高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效
- 二是科技自立自強(qiáng)水平大幅提高
- 三是進(jìn)一步全面深化改革取得新突破
- 四是社會(huì)文明程度明顯提升
- 五是人民生活品質(zhì)不斷提高
- 六是美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展
- 七是國(guó)家安全屏障更加鞏固
《建議》提出“五個(gè)以”“兩個(gè)推動(dòng)”“一個(gè)確保”的要求，即堅(jiān)持：
- 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心
- 以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題
- 以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力
- 以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的
- 以全面從嚴(yán)治黨為根本保障
- 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)
- 推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐
- 確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展
《建議》指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循六項(xiàng)重大原則，即：
- 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
- 堅(jiān)持人民至上
- 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展
- 堅(jiān)持全面深化改革
- 堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合
- 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
《建議》明確的指導(dǎo)思想和原則，與前幾個(gè)五年計(jì)劃一脈相承，保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性，又與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，具有很強(qiáng)思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。
推動(dòng)重大科技創(chuàng)新發(fā)展
實(shí)施一批國(guó)家重大科技任務(wù)
《建議》部署，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國(guó)體制，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。突出國(guó)家戰(zhàn)略需求，部署實(shí)施一批國(guó)家重大科技任務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，加大長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。
未來(lái)10年將再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
2024年，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過(guò)18%。
- 《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將催生數(shù)個(gè)萬(wàn)億元級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)；
- 《建議》還提出前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
這些產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，未來(lái)10年將再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)
加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，全方位賦能千行百業(yè)。
繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚力開(kāi)發(fā)新的模型算法、高端算力芯片，不斷夯實(shí)人工智能發(fā)展的技術(shù)根基。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和制度改革
鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
《建議》把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，部署四方面重點(diǎn)任務(wù)，可以從“固本升級(jí)、創(chuàng)新育新、擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)基增效”來(lái)把握。
綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)
我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從過(guò)去的328項(xiàng)壓減到目前的106項(xiàng)，4200余件阻礙要素流動(dòng)的政策舉措得到清理。
《建議》提出統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等舉措，將更加有力有效破除各種市場(chǎng)障礙。
讓中國(guó)大市場(chǎng)成為全球創(chuàng)新的應(yīng)用場(chǎng)
要把中國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，讓中國(guó)大市場(chǎng)成為全球創(chuàng)新的應(yīng)用場(chǎng)；要讓中國(guó)大市場(chǎng)成為全球大機(jī)遇，讓外資愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好，共享中國(guó)新機(jī)遇。
擦亮“投資中國(guó)”品牌 吸引外資
《建議》部署拓展雙向投資合作空間。要擦亮“投資中國(guó)”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。我們既看GDP也看GNI，既重視“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”也重視“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)
在建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，大國(guó)經(jīng)濟(jì)都是內(nèi)需為主導(dǎo)，市場(chǎng)是當(dāng)今世界最稀缺的資源，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。
《建議》提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，部署3方面重點(diǎn)任務(wù)，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”這三個(gè)關(guān)鍵。
積極擴(kuò)大自主開(kāi)放
《建議》部署積極擴(kuò)大自主開(kāi)放。兼顧中國(guó)之需與世界之盼，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。圍繞擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。聚焦打造開(kāi)放高地，搞好各類(lèi)開(kāi)放試點(diǎn)試驗(yàn)。
推進(jìn)民生建設(shè) 解決好養(yǎng)老“三農(nóng)”問(wèn)題
推動(dòng)老有所養(yǎng) 老有所為
在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展方面，《建議》重點(diǎn)部署三方面工作。
- 一是建設(shè)生育友好型社會(huì)。明確倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施。
- 二是推動(dòng)老有所養(yǎng)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
- 三是推動(dòng)老有所為。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
人均預(yù)期壽命有望達(dá)80歲左右
希望通過(guò)5年的努力，使中國(guó)人口的人均預(yù)期壽命從現(xiàn)在的79歲再提升1歲，達(dá)到80歲左右，滿足和適應(yīng)人民群眾對(duì)美好健康生活的新期待。
解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是重中之重
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色，是需要優(yōu)先補(bǔ)上的最大短板。
《建議》強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定
《建議》部署完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。這充分展現(xiàn)了我們黨對(duì)腐敗零容忍、嚴(yán)懲處、不根治腐敗不罷休的堅(jiān)定決心。
編輯：賈辛
復(fù)審：程乘玉