“一警多能”守護(hù)平安路
鷹潭市公安局交管支隊(duì)余江大隊(duì)深化“交所合一”改革提升基層治理效能
來(lái)源： 新法治報(bào)·贛法云客戶(hù)端 | 日期： 2025年10月27日 | 制作： 賈辛 | 新聞熱線： 0791-86847870
今年以來(lái)，鷹潭市公安局余江分局全面推進(jìn)“交所合一”警務(wù)改革。作為改革的牽頭實(shí)施單位，鷹潭市公安局交管支隊(duì)余江大隊(duì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、系統(tǒng)謀劃，在組織架構(gòu)重塑、業(yè)務(wù)培訓(xùn)賦能、考核激勵(lì)驅(qū)動(dòng)等方面探索出一套可操作、可復(fù)制的典型做法——通過(guò)將5個(gè)路面中隊(duì)成建制并入派出所，構(gòu)建“大隊(duì)指導(dǎo)、所隊(duì)協(xié)同、一警多能”的新型勤務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通管理效能躍升。改革以來(lái)，當(dāng)?shù)亟煌ㄊ鹿式犹幘侍嵘?0％，群眾家門(mén)口辦理車(chē)駕管業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)100％，基層治理能力顯著增強(qiáng)。
從“單打獨(dú)斗”到“合成作戰(zhàn)”
10月13日7時(shí)，鷹潭市余江區(qū)中童鎮(zhèn)早市人聲鼎沸，一輛警車(chē)緩緩駛來(lái)，車(chē)身噴涂著“余江公安”字樣，車(chē)頂警燈閃爍。車(chē)門(mén)打開(kāi)后，兩名民警迅速下車(chē)，一人疏導(dǎo)交通，另一人對(duì)違規(guī)停放的電動(dòng)三輪車(chē)進(jìn)行登記。這是余江公安“交所合一”改革落地后的日常場(chǎng)景。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)交通管理面臨“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、警力少”的困境。過(guò)去，余江區(qū)僅在錦江、中童等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立5個(gè)交警中隊(duì)，其余區(qū)域由派出所兼顧交通職能，但因?qū)I(yè)培訓(xùn)不足、執(zhí)法權(quán)限受限，難以形成有效管控。
“遇到交通事故，群眾要等十幾分鐘甚至幾十分鐘才有交警到場(chǎng)，小事故常造成大擁堵。”該大隊(duì)事故中隊(duì)民警許貴斌坦言。
為破解這一難題，今年年初，鷹潭市公安局余江分局黨委啟動(dòng)“交所合一”改革試點(diǎn)，并于今年3月正式出臺(tái)《深化“交所合一”警務(wù)改革實(shí)施方案（試行）》。作為改革的“施工圖”制定者和推動(dòng)者，鷹潭市公安局交管支隊(duì)余江大隊(duì)主動(dòng)靠前，全程參與方案設(shè)計(jì)、資源調(diào)配與機(jī)制建設(shè)，確保改革精準(zhǔn)落地。方案明確將原大隊(duì)下屬的5個(gè)路面中隊(duì)成建制并入屬地派出所，民警、輔警、勸導(dǎo)員及車(chē)輛裝備整體劃轉(zhuǎn)，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一執(zhí)勤、統(tǒng)一考核。
“改革啟動(dòng)后，分局成立由‘一把手’掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)警力調(diào)配、警務(wù)運(yùn)行、教育培訓(xùn)等七個(gè)工作組，確保改革有序推進(jìn)。錦江、中童、潢溪、洪湖、楊溪五個(gè)原交警中隊(duì)共6名民警、20名輔警、20名勸導(dǎo)員全部轉(zhuǎn)入對(duì)應(yīng)派出所，黨組織關(guān)系同步調(diào)整，實(shí)現(xiàn)‘事合、人合、心合’。”鷹潭市公安局交管支隊(duì)余江大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)夏小陽(yáng)表示。
提供“家門(mén)口的服務(wù)”
不久前，記者走進(jìn)煥然一新的錦江派出所發(fā)現(xiàn)，大廳增設(shè)了“交通管理服務(wù)窗口”，墻上張貼著駕駛證換證、車(chē)輛年檢等辦事指南。在一間標(biāo)有“交通管理隊(duì)”字樣的辦公室里，民警正通過(guò)系統(tǒng)巡查轄區(qū)主干道通行情況。
根據(jù)改革方案，所有派出所在原有職能基礎(chǔ)上加掛“交通管理隊(duì)”牌子，由一名副所長(zhǎng)專(zhuān)職分管交管工作，接受交管大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鷹潭市公安局余江分局指揮中心統(tǒng)一調(diào)度所有警情，無(wú)論是盜竊糾紛還是交通事故，均由派出所就近快速響應(yīng)。
在接處警權(quán)限上，各派出所負(fù)責(zé)處理除人員重傷、死亡或財(cái)產(chǎn)損失超10萬(wàn)元以外的所有交通事故。數(shù)據(jù)顯示，此類(lèi)案件占農(nóng)村道路交通事故總量的90％以上。對(duì)于重大事故，則建立“首問(wèn)責(zé)任制”和移交機(jī)制，確保現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)固定無(wú)縫銜接。財(cái)務(wù)與裝備保障同步跟進(jìn)。原五個(gè)交管中隊(duì)的5輛制式警車(chē)全部劃歸派出所使用；罰沒(méi)收入歸派出所統(tǒng)籌，輔警績(jī)效由分局統(tǒng)一考核發(fā)放，徹底消除“各自為政”的利益壁壘。此外，所有派出所逐步拓展車(chē)駕管高頻業(yè)務(wù)辦理權(quán)限，群眾可就近辦理駕駛證補(bǔ)換、免檢標(biāo)志申領(lǐng)等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口的服務(wù)”。
值得一提的是，該大隊(duì)積極借鑒省內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化科技賦能與制度建設(shè)。例如，參考南昌縣交警推行的“交所融合＋智慧巡控”模式，余江區(qū)推進(jìn)AI視頻分析系統(tǒng)接入，利用大數(shù)據(jù)對(duì)酒駕高發(fā)時(shí)段、事故黑點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警。同時(shí)，牽頭制定《2025年度交通管理工作考核辦法》，實(shí)行A/B類(lèi)差異化考評(píng)，將事故預(yù)防、隱患排查、宣傳成效等納入月度通報(bào)，考核結(jié)果直接掛鉤年終評(píng)優(yōu)，形成“比學(xué)趕超”的良性機(jī)制。
加強(qiáng)培訓(xùn)提升實(shí)戰(zhàn)能力
3月17日，在該大隊(duì)會(huì)議室，為期兩天半的交通管理理論培訓(xùn)班火熱開(kāi)班。來(lái)自13個(gè)派出所的百余名民（輔）警齊聚一堂，系統(tǒng)學(xué)習(xí)交通法規(guī)、事故處理、交通違法行為查處等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
業(yè)務(wù)培訓(xùn)是“交所合一”改革的關(guān)鍵一環(huán)。作為培訓(xùn)工作的主導(dǎo)者，該大隊(duì)精心制定《業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)施辦法》，創(chuàng)新推出“理論＋實(shí)操＋跟班”三位一體培訓(xùn)模式，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成講師團(tuán)，圍繞交通違法行為查處、簡(jiǎn)易事故處置、執(zhí)法規(guī)范等核心內(nèi)容編寫(xiě)教案，并分兩批組織派出所所長(zhǎng)、教導(dǎo)員帶隊(duì)參訓(xùn)，確保領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員覆蓋。
為提升實(shí)戰(zhàn)能力，該大隊(duì)組織事故處理中隊(duì)開(kāi)展沉浸式跟班學(xué)習(xí)，要求參訓(xùn)人員吃住在崗，全程參與事故勘查、調(diào)解、文書(shū)制作等環(huán)節(jié)。同時(shí)，建立“包片指導(dǎo)”機(jī)制，由該大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系派出所，每周下所督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)如何使用執(zhí)法記錄儀取證、如何規(guī)范開(kāi)具處罰決定書(shū)。“我們不是放任不管，而是手把手教、面對(duì)面帶，確保每一名民警都能獨(dú)立執(zhí)法。”夏小陽(yáng)說(shuō)。
在考核激勵(lì)方面，該大隊(duì)牽頭出臺(tái)《2025年度交通管理工作考核實(shí)施辦法》，將13個(gè)派出所分為A、B兩類(lèi)進(jìn)行差異化考評(píng)。A類(lèi)所（原設(shè)中隊(duì)）重點(diǎn)考核“減量控大”任務(wù)完成率、視頻快處率；B類(lèi)所側(cè)重宣傳覆蓋率、隱患排查整改率。每月通報(bào)排名，結(jié)果作為年終評(píng)優(yōu)晉升依據(jù)。“現(xiàn)在每查處一起酒駕、每整改一處隱患，都直接關(guān)系到績(jī)效得分，大家積極性明顯提高。”該大隊(duì)民警表示。
“視頻巡查＋實(shí)地巡控”提升執(zhí)法效能
“經(jīng)常可以看到警車(chē)巡邏，心里很踏實(shí)。”家住潢溪鎮(zhèn)的村民陳大姐告訴記者。隨著“交所合一”改革深入推進(jìn)，群眾感受到的不僅是出警速度變快，還有安全感的全面提升。
各派出所依托“兩站兩員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站和農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站，交通安全管理員和交通安全勸導(dǎo)員），常態(tài)化開(kāi)展交通安全宣傳進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組活動(dòng)。今年以來(lái)，該大隊(duì)累計(jì)舉辦交通安全知識(shí)講座93場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料2.1萬(wàn)份，播放警示教育片46次。大橋派出所還將典型案例編成方言快板，在集市巡回演出，深受老年群體歡迎。
更深層次的變化在于治理理念的轉(zhuǎn)變。過(guò)去注重事后處置，如今注重源頭防控。各所定期對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)車(chē)輛、駕駛?cè)碎_(kāi)展“清零行動(dòng)”，督促逾期未檢驗(yàn)、未報(bào)廢車(chē)輛及時(shí)處理；在急彎陡坡、臨水臨崖路段設(shè)置警示標(biāo)志；聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整治馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。
在科技應(yīng)用方面，該大隊(duì)推動(dòng)“視頻巡查＋實(shí)地巡控”雙軌并行，利用公共視頻系統(tǒng)每周抽查各轄區(qū)電動(dòng)自行車(chē)頭盔佩戴率等，并將數(shù)據(jù)通報(bào)至各派出所，形成壓力傳導(dǎo)機(jī)制，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。改革成效初步顯現(xiàn)：截至2025年10月，全區(qū)共計(jì)排查道路隱患394處，已整改382處，道路隱患整改率從推行前的76.52%上升到96.9%。
如今，在余江廣袤的大地上，“熒光綠”與“藏青藍(lán)”交相輝映，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的平安防線。這場(chǎng)始于機(jī)制變革的“交所合一”改革，正書(shū)寫(xiě)著基層治理新篇章。
（張家睿 記者閔祥）
編輯：賈辛
校對(duì)：陳衛(wèi)星
審核：全來(lái)龍